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为了老有所养老有所依

稿源:辽阳日报   编辑:王云霞   签发日期:2019-05-24

——我市开展养老服务工作综述

  辽阳日报记者 王 胜

  走进幸福爸妈养老服务发展中心美林园社区服务站,看到的是充满浓浓亲情的温馨场面:工作人员正在为老人进行护理、康复等服务,老人的脸上洋溢着舒坦幸福的笑容。中心秉承“替儿女尽孝,为社会尽责,爸妈在这里,享受婴儿般的呵护”理念,采取连锁经营模式,以高龄、失能、半失能老人为养护照料对象,通过“医养结合”“双上楼”等真情暖心的服务,让更多老人享受到养老创新模式带来的便利,晚年生活得更有质量、更幸福。

  近年来,我市抓住成为“全国养老综合改革试点”“国家级医养结合试点”“第三批全国居家和社区养老试点”的“三个试点市”契机,积极顺应社会需求,进一步完善养老服务政策机制,持续推进养老基础设施建设,积极探索实施养老服务新模式,不断加强养老服务队伍建设,深化养老综合改革、医养结合、居家和社区养老的试点改革工作,初步形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系,打造了具有辽阳特色的养老服务品牌,使我市有养老需求的老人都能老有所养、老有所依,取得了喜人成效。

  进一步完善养老服务政策机制

  以问题为导向,我市结合实际,先后印发出台了《辽阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于建立经济困难高龄失能老年人养老服务补贴的通知》《关于印发〈辽阳市政府购买居家养老服务实施办法(试行)〉的通知》等30多个政策性文件,在养老服务机构的用地、补助、扶持等方面实现了较大突破,为解决养老服务业发展的瓶颈问题提供了政策依据,形成了政府与部门文件制度衔接配套、相互策应的政策体系。以政府为主导,成立了由市政府主要领导任组长,各县(市)区政府、市委宣传部、市发改委、市民政局等30多个部门为成员的辽阳市养老服务工作领导小组,为养老服务工作提供了组织保障。政府主导、政策扶持赢得了社会广泛参与,使得全市养老服务工作蓬勃发展,养老机构数量和床位数持续增长,供养能力明显提高。一个立足市区、辐射乡村的养老服务体系初见雏形,全市养老服务能力显著提升。

  持续推进养老基础设施建设

  无论公办还是民办,好的养老机构必须有过硬的基础设施。我市坚持“两手抓、两手都要硬”。一手抓公办养老机构新改扩建,加大投入力度,先后投资3000万元,新建市养老服务中心养员楼;投资6650万元,新建辽阳县、灯塔市等4家养老服务中心;投资400万元,将市老年宫改建成市老年服务中心。一手抓扶持民办养老机构实现新发展。通过资源整合、转换、新建、购买、租赁等多种方式无偿提供服务设施,因地制宜给予一次性开办养老机构相关支持,委托社会力量低偿运营等,建立和完善了养老服务网络。目前,全市有养老机构86家,7个县(市)区都量身打造了各具特色的养老服务机构,建筑总面积近20万平方米,床位近9700张;社区日间照料室60多个、农村互助幸福院近130个。首个社区养老服务驿站已建成并投入使用,5个驿站正在建设中。此外,加大了养老服务资金保障,市彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务业,并逐年提高投入比例。建立实施了经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴制度和90周岁以上高龄老人长寿补贴制度及特困人员救助制度,对养老机构开展综合责任保险投保补贴,按照每床每年120元发放补贴。每年还发放运营补贴400万元、养老服务补贴430万元,有效促进养老服务业发展。

  积极探索养老服务特色新模式

  宏伟区打造社区“嵌入式”新型养老模式,在奥林园社区开展“双上楼一集中社区大食堂服务”。“双上楼”即上楼服务、上楼医疗;“一集中”即依托社区驿站集中为生活不能自理和在家无人照顾的老人提供日间照料;“社区大食堂”即为独居和空巢老年提供就餐服务。这种社区养老新模式,把居家养老和居家医疗有机结合起来,为老人的生活和医疗提供了便利,被老人们亲切地称为“没有围墙的养老院”,成为我市居家养老的典型示范和知名品牌。

  此外,辽阳县探索了敬老院公建民营和养老服务中心医养结合的养老模式;灯塔市探索了改造整合农村敬老院资源,建设区域性敬老院的养老模式;白塔区探索了建设养老综合保障服务中心,带动区域性养老服务发展的模式;文圣区探索了民营机构承接特困人员集中供养服务的模式;太子河区探索了农村居家养老的模式;弓长岭区探索了街道(乡镇)建设养老服务中心,服务辐射周边社区的模式。

  在医养结合方面,初步形成了“医中有养、养中有医、医养联合、医养签约”的养老服务模式。2014年以来,先后有2家民营医院转型为医养结合养老机构,2家养老机构内设了医疗机构。90%以上养老机构与医疗机构签订了服务协议,全市14家二级医院,5家三级医院开通了老年人就诊绿色通道。市养老服务中心与民营医院开展合作,成立了“辽阳汤河济祥老年病医院”,开创了公办养老、民办医疗相结合的养老模式。市民政局牵手市中奥老兵医院,建成市老年人健康等级评定中心,运用《老年健康等级评定量化工具》科技成果,为我市64家养老机构老人开展健康等级评定和健康体检,一对一“私人订制”健康档案,为老人健康保驾护航。

  进一步加强养老人才队伍建设

  我市成立了市养老从业人员培训学院,建立常态化培训机制,针对养老机构法人、管理人员、养老护理员、老年人家庭成员开展分层次培训。制定落实了《辽阳市老年服务与管理类专业毕业生到养老机构入职奖补办法》,对普通高等院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校(含职高)全日制相关专业毕业生,凡入职我市养老机构、直接从事养老服务、康复护理和管理等工作的,分别给予2万元、1万5千元和1万元入职奖补,实现“引凤入巢”。目前,全市养老机构内养老服务从业人员达到945人。严格落实监管职责,提升养老服务质量。每年都结合季节性安全管理特点,认真分析安全形势,先后下发养老服务安全方面的消防、食品药品、标准化建设等文件30多份,通过开展联合检查、随机抽检、全覆盖检查、检查回头看等方式,对检查的单位、场所逐一登记造册、建立台账,如实记载检查发现的问题和提出的整改意见,形成了安全管理的高压态势,取得了良好成效。每年组织全市养老机构负责人、机构安全员进行消防技能培训。2017年,结合安全生产月活动,各县(市)区联合消防部门对辖区养老机构进行消防安全回头看,对无证经营的11家农村敬老院和20家民办养老院进行了督促整改。狠抓规范化建设。从2017年开始,市民政局联合公安、审批等部门,开展了养老服务质量建设专项行动,对养老机构按54项基础项目进行全面评估;2018年各县(市)区对2017年54项基础项目全部合格的养老机构进行了再评估,防止出现问题反弹。

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